法治实践1：新时代中国法治进程的探索与挑战

社区垃圾分类条例执行情况观察报告

致：XX区司法局法制调研科

自：XX大学法学院“法治实践1”课程第三观察组

日期：2023年11月20日

本小组于2023年10月8日至11月12日期间，依据课程实践要求，对《XX市生活垃圾分类管理条例》在我市XX街道桂花社区的落地执行情况进行了为期五周的定点观察与访谈，现将有关情况报告如下。

一、 观察基本情况

桂花社区为混合型社区，含商品房小区与老旧单位宿舍，常住人口约五千人。观察期内，小组采用定点记录、随机访谈（共访谈居民42人次、物业与保洁人员8人次、社区工作人员5人次）及参与社区宣传活动等方式进行实践。

二、 条例执行的具体表现

1. 硬件配置与标识：社区内已按规定设置四类垃圾分类投放点共计15处，标识基本清晰。但部分老旧宿舍区投放点距离居民楼较远，存在晚间照明不足问题。

2. 居民分类行为：约六成受访居民表示知晓分类要求并尝试执行，但准确率有待提高。常见误区为对“其他垃圾”与“厨余垃圾”的混淆，以及对低附加值可回收物的随意丢弃。青年群体知晓率高但行动稳定性不足，老年群体接受指导后配合度较高但易记错。

3. 督导与清运：社区已安排志愿督导员于每日早晚高峰时段进行现场指导，作用显著。但非督导时段分类准确率明显下降。清运环节基本能做到分类运输，但居民观察到偶尔存在混装清运现象，对分类积极性产生负面影响。

4. 宣传与执法：社区宣传栏、微信群有相关政策解读。观察期间未见到行政执法人员进入社区进行现场检查或处罚，管理主要依靠物业与社区劝导。

三、 发现的主要问题与困境

1. 法律认知与行为习惯存在差距：居民普遍知晓“应当分类”，但对具体分类标准、尤其是动态调整后的细则（如某些复合材质物品）了解不深，习惯改变需要持续干预。

2. 配套服务与监管闭环有待加强：前端分类与后端清运、处理环节的衔接存在薄弱点，居民对分类后“是否真的被分开处理”存疑，削弱了法律权威与实践价值。

3. 刚性约束与柔性倡导的平衡：当前阶段以宣传教育、劝导为主，缺乏有效的奖惩机制。对于多次劝导无效的个别行为，社区缺乏执法权，条例的强制性未能充分体现。

四、 来自实践的认识

通过本次观察，我们直观认识到，一部地方性法规从文本走向现实生活，其效能不仅取决于条款本身，更依赖于精细化的配套管理、持续的公共宣传教育、健全的收运处理体系以及严格而公正的执法监督。法治的实践，是法律条文与社区治理、居民日常行为反复互塑的过程。基层治理单元在其中的协调、服务和监督角色至关重要。

（本报告为课程实践材料，仅反映特定时段局部观察情况，不作全面结论。）

XX大学法学院“法治实践1”课程第三观察组

（成员：李XX、王X、张XX、赵X）

2023年11月20日