新编防洪防汛应急预案指南

为有效应对突发性洪涝灾害，规范防汛抢险救灾程序，保障人民群众生命财产安全，最大限度减少灾害损失，根据国家相关法律法规，结合本市实际，制定本预案。

一、总则

（一）指导思想：坚持人民至上、生命至上，立足防大汛、抢大险、救大灾，实行统一指挥、分级负责、属地为主、快速反应、科学处置的工作原则。

（二）适用范围：本预案适用于本市行政区域内因暴雨、洪水、内涝、台风等引发的洪涝灾害及其次生衍生灾害的预防和应急处置。

二、组织指挥体系与职责

（一）市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指）为全市防汛工作最高指挥机构，负责组织、协调、指导、监督全市防汛工作。指挥长由市主要领导担任。

（二）市防指下设办公室（市防汛办），承担日常工作。主要职责是传达指令、组织会商、协调调度、信息报送和督导检查。

（三）各区县、乡镇（街道）设立相应防汛指挥机构，负责本辖区内的防汛应急处置工作。

（四）市防指成员单位（如应急、水利、气象、自然资源、住建、交通、公安、电力、通讯等）按照职责分工，负责本行业、本系统的防汛工作，并服从市防指的统一调度。

三、预防与预警

（一）监测预报：气象、水文部门负责暴雨、洪水监测预报，及时向社会发布预警信息。自然资源部门负责地质灾害监测预警。

（二）预警分级：依据可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，洪水预警由低到高划分为蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级）四个等级。

（三）预防行动：收到预警后，各级防指及相关单位立即进入相应应急状态，加强值班值守、巡查排查、工程调度和人员转移准备。媒体应及时播报预警信息。

四、应急响应

应急响应级别对应预警级别，也分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级。

（一）Ⅳ级响应（蓝色预警）：市防汛办带班领导主持会商，加强汛情监视，通知相关单位做好防汛准备。

（二）Ⅲ级响应（黄色预警）：市防指副指挥长主持会商，部署防御工作。加强对重点区域巡查，视情预置抢险队伍和物资。相关部门按职责开展工作。

（三）Ⅱ级响应（橙色预警）：市防指指挥长或委托副指挥长主持会商，作出工作部署。视情宣布部分地区进入紧急防汛期。加强重点工程调度，组织危险区域人员转移。抢险队伍集结待命。

（四）Ⅰ级响应（红色预警）：市防指指挥长主持会商，动员全市力量投入抗洪抢险。依法采取停工、停课、停业、停运等必要措施。全力组织受威胁群众紧急转移安置，并做好生活保障。武警、消防等力量全力投入抢险救援。

五、抢险救援

（一）险情发生后，事发地防汛指挥机构应立即组织先期处置，控制险情发展。

（二）出现重大险情时，市防指统一调配全市抢险救援力量、物资和设备。必要时，申请上级和周边地区支援。

（三）抢险救援应坚持以人为本、科学施救，确保救援人员安全，全力搜救被困人员，抢救伤员，安置受灾群众。

六、信息报送与发布

（一）汛情、险情、灾情等信息实行分级上报、归口处理、同级共享。重大信息须在规定时限内上报。

（二）防汛信息发布由市防指或授权宣传部门统一管理，通过官方渠道及时、准确、客观向社会发布灾情和抢险救灾情况。

七、应急保障

（一）队伍保障：整合综合性消防救援队伍、专业抢险队伍、社会应急力量及驻军、武警部队，建立联动机制。

（二）物资保障：市、区县两级按照定额标准储备防汛抢险物资，建立健全物资调拨机制。

（三）资金保障：各级财政安排专项资金，保障防汛应急所需。紧急情况下可先行拨付。

（四）技术保障：建立专家库，为防汛指挥决策提供技术支持。

（五）通讯与交通保障：通信管理部门和交通运输部门确保防汛指挥通信畅通和抢险救灾道路通畅。

八、后期处置

（一）灾后救助：应急、民政、卫健等部门妥善安置受灾群众，保障基本生活，开展医疗救治和卫生防疫。

（二）水毁修复：水利、交通、电力、通讯等部门尽快组织修复受损基础设施。

（三）灾情评估：组织专家对灾害损失进行全面评估，总结经验教训。

（四）补偿与重建：对征用的物资、设备等依法给予补偿。制定灾后恢复重建规划并组织实施。

九、附则

（一）宣传、培训与演练：广泛开展防汛知识宣传，定期组织各级指挥人员、抢险队伍培训，开展综合性或专项应急演练。

（二）责任与奖惩：对在防汛抢险中作出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励；对失职、渎职造成损失的，依法追究责任。

（三）预案管理与更新：本预案由市防汛办负责解释，并根据实际情况变化适时修订。

（四）预案实施时间：本预案自发布之日起实施。

XX市防汛抗旱指挥部

XXXX年XX月XX日